一、前言

       在数字经济蓬勃发展的当下，数据标注产业作为人工智能与大数据产业的关键支撑环节，正迎来前所未有的发展机遇。为推动数据标注产业高质量发展，国家发展改革委联合多部门共同制定了本实施意见，旨在通过政策引导、技术创新、人才培养等多维度举措，加速数据标注产业的转型升级，为我国数字经济的持续健康发展注入强劲动力。

      二、总体要求

       （一）指导思想

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足经济社会发展需求为目的，加快数据标注产业创新发展，提升数据要素价值，促进数字经济与实体经济深度融合。

       （二）基本原则

       创新驱动，科技引领：鼓励企业加大研发投入，开展数据标注技术创新，提升数据标注效率和质量。支持高校、科研机构与企业合作，开展前沿技术研究，突破关键核心技术瓶颈，推动数据标注产业向智能化、自动化方向发展。

       市场主导，政府引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，引导社会资本投入数据标注产业。政府要加强宏观指导和政策支持，优化产业发展环境，规范市场秩序，为数据标注产业高质量发展创造良好条件。

       需求导向，融合发展：紧密围绕经济社会发展需求，以应用场景为牵引，推动数据标注与各行业深度融合。加强数据标注在工业、农业、金融、医疗、交通等领域的应用，促进传统产业数字化转型，培育新产业、新业态、新模式。

       开放合作，协同发展：坚持开放发展理念，加强国际交流与合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国数据标注产业的国际化水平。推动区域间数据标注产业协同发展，优化产业布局，形成优势互补、协同共进的发展格局。

       （三）发展目标

       到 2025 年，数据标注产业规模显著扩大，技术创新能力大幅提升，产业生态初步形成，数据标注在各行业的应用深度和广度不断拓展，为数字经济发展提供有力支撑。具体目标包括：

       产业规模：数据标注产业营业收入年均增长率达到 20%以上，培育一批具有国际竞争力的数据标注龙头企业和专精特新中小企业。

       技术创新：在数据标注智能化技术、自动化标注工具、多模态数据标注等方面取得一批标志性成果，数据标注效率提高 30%以上，标注质量达到国际先进水平。

       应用拓展：数据标注在工业互联网、智能交通、智慧医疗、金融科技等领域的应用取得显著成效，形成一批可复制、可推广的应用案例和解决方案。

       产业生态：建成较为完善的数据标注产业公共服务体系，包括数据标注标准规范、质量检测、人才培训、知识产权保护等，营造良好的产业发展环境。

      三、重点任务

       （一）加强技术创新，提升产业核心竞争力

       加大研发投入：鼓励企业、高校和科研机构加大对数据标注技术研发的投入，设立专项科研基金，支持开展前沿技术研究和关键核心技术攻关。重点突破智能标注算法、自动化标注工具、多模态数据融合标注等关键技术，提高数据标注的智能化水平和效率。

       推动技术融合创新：促进数据标注技术与人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的深度融合，探索数据标注在不同技术场景下的创新应用。支持企业开展跨领域、跨行业的协同创新，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的创新产品和服务。

       加强知识产权保护：建立健全数据标注产业知识产权保护制度，加大对数据标注技术专利、软件著作权、商业秘密等知识产权的保护力度。鼓励企业和科研机构积极申请知识产权，提高知识产权创造、运用、保护和管理能力，为产业发展提供有力的知识产权保障。

       （二）培育壮大市场主体，优化产业布局

       培育龙头企业：支持有条件的数据标注企业通过并购、重组、战略合作等方式，扩大企业规模，提升市场竞争力，培育一批具有国际影响力的数据标注龙头企业。鼓励龙头企业牵头组建产业联盟，整合产业链上下游资源，加强协同合作，共同推动产业发展。

       扶持中小企业：加大对数据标注中小企业的扶持力度，落实税收优惠、财政补贴、金融支持等政策措施，帮助中小企业解决融资难、融资贵等问题。支持中小企业走专精特新发展道路，专注于细分领域，提升专业化、精细化、特色化水平，培育一批在数据标注领域具有独特优势的中小企业。

       优化产业布局：根据各地资源禀赋和发展基础，引导数据标注产业向优势区域集聚，形成一批特色鲜明、优势突出的数据标注产业集群。鼓励东部地区发挥技术、人才和资金优势，加强数据标注技术研发和高端应用；支持中西部地区承接数据标注产业转移，发展数据标注基础服务，促进区域协调发展。

       （三）拓展应用场景，促进产业融合发展

       推动工业互联网应用：支持数据标注企业与工业企业深度合作，开展工业互联网数据标注，为工业互联网平台提供高质量的标注数据，助力工业企业实现设备预测性维护、生产过程优化、质量检测等智能化应用，提升工业生产效率和产品质量。

       助力智能交通发展：加强数据标注在智能交通领域的应用，为自动驾驶、智能交通管理系统等提供精准的标注数据，推动智能交通技术的研发和应用。支持数据标注企业与汽车制造商、交通管理部门等合作，开展交通场景数据采集与标注，提高智能交通系统的安全性和可靠性。

       赋能智慧医疗建设：鼓励数据标注企业与医疗机构、科研机构合作，开展医疗影像、电子病历、基因数据等医疗数据的标注工作，为人工智能辅助诊断、医疗机器人、个性化医疗等智慧医疗应用提供数据支持，提高医疗服务质量和效率。

       促进金融科技创新：推动数据标注在金融领域的应用，为金融风险评估、信用评级、智能投顾等金融科技业务提供准确的标注数据，助力金融机构提升风险管理能力和业务创新能力。支持数据标注企业与金融机构合作，开展金融数据标注标准制定和数据质量检测，保障金融数据的安全性和可靠性。

       （四）加强人才培养，提升产业创新能力

       完善人才培养体系：支持高校开设数据标注相关专业和课程，加强数据标注基础理论和实践教学，培养一批既懂数据标注技术又熟悉行业应用的复合型人才。鼓励职业院校与企业合作，开展订单式培养和现代学徒制试点，培养适应市场需求的数据标注技能型人才。

       加强人才培训与交流：组织开展数据标注从业人员培训，提高从业人员的专业素质和技能水平。搭建数据标注人才交流平台，促进人才流动和资源共享，加强国内外数据标注人才的交流与合作，吸引海外高层次人才来华创新创业。

       激励人才创新创造：建立健全数据标注人才激励机制，加大对优秀人才的奖励和支持力度，鼓励人才在技术研发、项目攻关、创新创业等方面发挥积极作用。支持企业设立首席数据标注专家岗位，给予人才更多的发展机会和待遇保障，激发人才的创新创造活力。

       （五）完善产业生态，营造良好发展环境

       建立标准规范体系：加快制定数据标注行业标准规范，包括数据标注质量标准、数据格式规范、标注流程规范等，提高数据标注的标准化水平。鼓励企业、高校和科研机构参与标准制定，推动数据标注标准的国际化进程，提升我国在国际数据标注领域的话语权。

       加强质量检测与认证：建立数据标注质量检测与认证机构，开展数据标注质量检测、评估和认证工作，为数据标注产品和服务提供质量保障。加强对数据标注企业的质量监管，督促企业建立质量管理体系，提高数据标注产品的质量和信誉。

       构建公共服务平台：搭建数据标注产业公共服务平台，整合数据资源、技术工具、人才信息等资源，为企业提供数据标注工具下载、数据资源共享、技术咨询、人才招聘等一站式服务。支持公共服务平台开展数据标注技术研发、标准制定、质量检测等公共服务，降低企业运营成本，提高产业整体发展水平。

       强化数据安全保障：加强数据标注过程中的数据安全保障，建立健全数据安全管理制度，加强对数据采集、存储、传输、处理等环节的安全防护，防止数据泄露和滥用。支持企业采用数据加密、访问控制、数据备份等技术手段，提升数据安全防护能力，确保数据标注产业的健康发展。

      四、保障措施

       （一）加强组织领导

       建立健全数据标注产业发展协调机制，由国家发展改革委牵头，会同工业和信息化部、科技部、教育部、财政部等有关部门，加强对数据标注产业发展的统筹规划和协调指导。各地区要结合实际，制定具体实施方案，明确责任分工，确保各项任务落到实处。

       （二）加大政策支持

       财政支持：中央和地方财政要加大对数据标注产业发展的支持力度，设立专项资金，用于支持数据标注技术研发、公共服务平台建设、人才培养等。对符合条件的数据标注企业，给予财政补贴或税收优惠，降低企业运营成本。

       金融支持：引导金融机构加大对数据标注企业的信贷支持力度，创新金融产品和服务模式，满足企业多样化的融资需求。支持符合条件的数据标注企业上市融资、发行债券，拓宽企业融资渠道。鼓励创业投资机构、股权投资机构加大对数据标注产业的投资力度，推动产业发展壮大。

       用地保障：各地区要将数据标注产业项目纳入当地国土空间规划，优先保障数据标注产业园区、数据中心等项目的用地需求。对重大数据标注产业项目，可采取一事一议的方式，给予用地政策支持。

       （三）加强监督管理

       加强对数据标注产业的监督管理，规范市场秩序，打击数据标注领域的违法违规行为。建立健全数据标注企业信用评价体系，加强对企业的信用监管，对失信企业依法依规实施联合惩戒。加强数据标注产品质量监管，定期开展质量抽检，对不合格产品依法进行处理，维护市场公平竞争环境。

       （四）加强宣传推广

       充分利用各类媒体平台，加强对数据标注产业的宣传报道，提高社会对数据标注产业的认知度和关注度。组织开展数据标注产业论坛、技术研讨会、产品展示会等活动，搭建企业与用户、企业与企业之间的交流合作平台，促进产业协同发展。总结推广数据标注产业发展的成功经验和典型案例，发挥示范引领作用，推动数据标注产业高质量发展。

      五、结语

       数据标注产业作为数字经济的重要基础，其高质量发展对于推动我国数字经济发展、促进经济社会转型升级具有重要意义。各地区、各部门要高度重视数据标注产业发展，加强组织领导，落实政策措施，形成工作合力，共同推动数据标注产业高质量发展，为建设数字中国、网络强国提供有力支撑。

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